2010年1月12日，谷歌公司高级副总裁、首席法律官大卫·德拉蒙德发表声明，声称遭受了据信来自中国大陆的重大网络攻击，表示正在评估公司中国业务运营的可行性，并可能完全退出中国市场。

3月23日凌晨3时03分，他再次公开发表声明，继续声称谷歌是“来自中国的一场复杂网络攻击的受害者”，宣布停止对谷歌中国搜索服务的“过滤审查”，并将搜索服务由中国内地转至香港。

然而，据了解，谷歌中国是由一家名为“北京谷翔信息技术有限公司”（以下简称“谷翔公司”）运营的。公开资料显示，这是一家中外合资公司，双方各出资50％，投资总额为人民币285万元。

但令人惊讶的是，在谷歌中国这场持续数月的退出风波中，合资公司的中资方完全没有声音。一个名叫“北方憨哥在北美”的网友在博客中就写道：“这几个月以来，我一直都想听听谷歌中国公司中资方的声音，毕竟是中国人嘛，可是始终没有听到，感到很郁闷。”

他由此质疑，中国的合资企业，是不是“属于外资方的‘傀儡’？”

对此，中国青年报记者进行了调查。

ICP牌照风波

公开报道显示，谷翔公司的成立，与ICP牌照紧密相关。

根据中国的法律法规，外国网站进入中国，必须获得通信管理部门核发的信息业务经营许可，即ICP经营许可证，其全称是《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》。有了ICP，才可以通过互联网向网民有偿提供信息等服务活动，包括经营网上广告、有偿提供特定信息内容、电子商务及其他网上应用服务。

2006年1月25日，谷歌推出google．cn。 2006年4月12日，Google全球CEO埃里克·施密特在北京宣布Google的中文名字为“谷歌”。Google正式进入中国。

然而，在这前后，谷歌中国即陷入ICP牌照风波。

谷歌中国区前总裁李开复在他的自传《世界因你不同》中，对于这场风波有详细记录。他在自传中写道，2006年2月21日，中国某媒体发出了一篇篇幅巨大的封面文章，题为《谷歌为何翻墙进入中国》，指控谷歌因为没有办合资公司营业证，所以在中国是非法经营，“这篇文章一出可以说引发了轩然大波”。

《谷歌为何翻墙进入中国》称：“进入google．cn页面，可以看到一个标注：京ICP证050124号。这相当于一个公司在中国经营互联网内容的营业证号。不过，这个证号不是Google的，而属于一家名为‘赶集’的网站。”

文章说：“在这个证号后面，本应还有一个红盾，点击红盾，应该链接该企业在工商局里登记的相关详细信息，用户从这里可以查看该网站的办公地址、营业范围等内容。而在google．cn的页面，这个红盾被处理成灰色，而且，只是摆个样子，没有链接。”

文章认为，这种“翻墙”的做法将使“中国政府的互联网管理法规面临严峻的挑战”。

但李开复在自传中辩解说，回顾国际互联网公司进入中国的历史就能够发现，几乎所有的跨国公司进入中国都是遵循这种借牌的路线。

然而，2002年1月1日起施行的《外商投资电信企业管理规定》，规定外企互联网公司进入中国应该采取合资的模式。经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50％。

以此来看，谷歌中国的做法确实有违中国的相关法律法规，以至于当时的信息产业部在2006年7月13日出台《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》，指出“发现一些外国投资者通过域名授权、注册商标授权等形式，与境内增值电信公司规避《规定》要求，在我国境内非法经营增值电信业务”，并要求境内电信公司不得以任何形式向外国投资者变相租借、转让、倒卖电信业务经营许可。信息产业部甚至表示要调查谷歌中国是否“违规经营”。

未获得合法经营权，谷歌将不能在中国放置服务器，这将影响谷歌中国链接的稳定性。李开复在自传中说，此时，他直接负责和政府的沟通，开始探讨做合资公司的计划，这一计划的结果是诞生了谷翔公司。